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Fedesarrollo

Infraestructura, Transporte, Comunicaciones y Servicios Públicos

Asignación presupuestal, esquemas de ejecución y gasto neto del sector agua potable y saneamiento en Colombia

Saavedra, Víctor · Polania, Diego · Benavides, Juan · Cadena, Ximena · Zapata, Juan G.

Diciembre de 2023

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Resumen

Este documento realiza un inventario institucional de todos los actores involucrados en la apropiación y/o ejecución de los recursos financieros destinados a la inversión o funcionamiento del sector agua y saneamiento de Colombia. Además, se identificaron todos los mecanismos de transferencia de recursos financieros entre los diferentes actores con el objetivo específico de cuantificar la participación real de cada fuente de financiación sobre el gasto total, evitando la doble contabilidad de recursos. El documento sigue la metodología PER del Banco Mundial, aplicada al caso colombiano. Para el año 2022 se apropiaron un total de $17,5 billones de pesos (3,63 miles de millones de USD) destinados al desarrollo de infraestructura y funcionamiento del sector agua y saneamiento en Colombia. Una cifra que ha permanecido relativamente constante, en términos reales, en la última década. Esta información cuantitativa es contrastada con la evolución en el acceso de la población a los servicios públicos de agua y alcantarillado con el objetivo de identificar la eficiencia del gasto. Concluyendo que; (1) Los resultados demuestran que la inversión en Capital Expenditure (CAPEX) y Operational Expenditure (OPEX) por parte de los municipios no es eficiente; porel contrario, la eficiencia es cada vez menor; (2) El mecanismo que otorga una mayor eficiencia en el gasto para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico es otorgar recursos a las empresas prestadoras de servicios mediante subsidios, para que sea la empresa quien realice las inversiones correspondientes en capital y en gastos de operación y mantenimiento.

Abstract

This document conducts an institutional inventory of all the actors involved in the appropriation and/or execution of financial resources destined for investment or operation in the water and sanitation sector of Colombia. Additionally, all mechanisms of financial resource transfer between different actors were identified with the specific goal of quantifying the real participation of each funding source in total expenditure, avoiding double accounting of resources. The document follows the World Bank's Public Expenditure Review (PER) methodology, applied to the Colombian case.

For the year 2022, a total of $17.5 billion pesos (3.63 billion USD) were allocated for the development of infrastructure and operation of the water and sanitation sector in Colombia. This figure has remained relatively constant in real terms over the last decade. This quantitative information is contrasted with the evolution of the population's access to water and sanitation services to identify spending efficiency. The conclusions are as follows: (1) The results demonstrate that the investment in Capital Expenditure (CAPEX) and Operational Expenditure (OPEX) by municipalities is not efficient; on the contrary, efficiency is decreasing over time. (2) The mechanism that provides greater efficiency in spending for the Drinking Water and Basic Sanitation sector is to grant resources to service providers through subsidies, allowing the company to make the corresponding investments in capital and operating and maintenance expenses.

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